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為社會和諧發展提供更完善的殘疾人托養服務
2014-12-16 17:12:17 作者:admin 來源:市殘聯 瀏覽次數:

     “十二五”期間,我國處于就業年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人約有1325萬人,大多數依靠親屬供養,長期需要專人照料,基本需求缺乏有效保障,殘疾人家庭承受較大精神壓力和經濟負擔,迫切希望政府和社會采取特殊措施,提供托養服務,為其改善生活狀況創造條件。對于托養服務的發展國家確立了“政府主導”的總體原則,支持發展各級各類殘疾人托養服務機構, 逐步形成經辦主體多元化、服務形式多樣化、運作機制公益化的托養服務機構網絡。

    宿遷殘疾人托養工作起步早、起點高。今年8月,《宿遷市殘疾人托養服務規范》出臺,意味著殘疾人托養服務走上規范化道路。截止2014年10月,宿遷市殘疾人綜合服務設施面積從2008年前的1500平方米增加到目前的2萬平方米,成為蘇北地區殘疾人服務設施建設步子邁得最快、建設規模最大、取得成效最好的樣板之一。下一步,我們將從服務理念、工作機制、發展導向等方面加強工作,努力為廣大殘疾人提供更好的服務。

    一、倡導積極社會福利,培養托養對象的社會責任感

    殘疾并不意味著無所作為,某些方面的殘損并不意味著完全失去工作能力。據統計,有接近一半的殘疾人是具有一定的工作能力的。在調查過程中,絕大部分殘疾人還是對于我市的殘疾人政策十分滿意,至少懷著感恩之心,但也有部分的殘疾人認為自己就應該得到補貼,政府就應該出錢,感覺理所當然。像在澳大利亞,對于無法乘坐公共交通的殘疾人,如其每周參加工作、學習、培訓和志愿時間超過8小時,則不管其收入如何,均可申請領取每兩周79.3 -111澳元的津貼。在積極的社會福利思想下,加強對殘疾人的培訓與教育,讓殘疾人樹立自己對社會的責任心。

    二、發揚儒家文化傳統,樹立托養對象家庭觀念

    儒家文化認為“天下之本在國,國之本在家,家之本在身”,家庭在整個社會中具有基礎、根基性的重要性。家庭保障功能是由家庭提供的對家庭成員的生活保障,包括經濟保障、服務保障和精神慰籍等,家庭成員之間有長期互惠的內生機制。尤其是殘疾人往往更依賴家庭,更需要家人的幫助。這種托養方式既有利于殘疾人融入社會,也有利于殘疾人精神文化的健康發展。

    新加坡為了更好地減輕殘障家庭的負擔最新規定,從2014年起,有意讓家中殘疾者接受部分時間托管服務的家庭,將獲得高達80%政府津貼。同時除了給予家中有特別需要的家庭經濟援助,還努力在精神層面上幫助他們。

    三、利用社區服務功能,構建居家安養為主的殘疾人托養模式

    自改革開放以來,我國的社會結構逐漸從“單位人”到“社區人”的轉變。以前人們的社會生活和社會保障主要圍繞單位,單位是主要的社會福利提供者,進入21世紀,單位在社會福利提供方面的責任逐漸清晰起來,它更多的是作為工作的提供者,而不是社會保障的責任人。“社區人”的角色越來越明顯,也就是說社區應該承擔除經濟責任以外的很多職責,殘疾人社會福利事業的發展應立足于社區福利。

    從國外的社會實踐的角度來看,殘疾人的托養事業在上個世紀七八十年代主要以專業機構托養為主,但隨著人們對殘疾人社會性的定位,人們更加強調了殘疾人在托養和康復過程中與社會的融合,居家安養已經成為各國殘疾人托養事業發展的重要方向。比如北京市殘聯提出了居家、社區、機構,311的發展規劃。歐盟國家和日本機構托養(含日托)占到總人口的大約0.2%,絕大部分還是居家托養。

    四、發展社區托養,融入新型城鎮化建設

    新型城鎮化新在人的城鎮化,新型城鎮化建設的核心價值是以人為本,追求人的自由全面發展的城鎮化。依托社區,發展殘疾人的托養是未來殘疾人事業的關鍵環節。同時也能更好的減少托養成本,比如2012年美國托養中心的托養人員有50%傾向于住在社區里。同時托養中心每天的費用大約是255美元,而在社區托養費用僅僅是125美元,托養費用大大縮減,有利于社會效率的提高。

    宿遷市大部分殘疾人居住在農村,農村殘疾人與城市相比存在的困難更大。在新型城鎮化過程中解決他們的托養需求是體現“以人為本”的新型城鎮化建設的重要內容。農村殘疾人托養對象的選擇更加困難,我市提出到2015年宿遷市城鎮化率將達55%以上,新型城鎮化建設是一個系統的工程。其中民生工程是新舊城鎮化的突出區別之一,切實做好社區托養工作,推動我市新型城鎮化建設。

    五、結合老年人托養,拓展殘疾人托養平臺

    西方發達國家對于殘疾人托養對象的選擇比較寬泛,很多國家并沒有嚴格區分殘疾人和老年人托養,這一方面有利于提高規模效應,同時有利于節約資源。各國殘疾人托養事業都經歷了從托養機構選擇被托養對象的機構托養模式,到以社區為依托,居家托養為主的“支機構化”“社會模式”階段。目前國內對于殘疾人托養中心的托養對象主要是指符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人。但從發展的角度來看,殘疾人托養中心的托養對象可以從不同的層面進行適當的拓展。目前我們國家殘疾人托養中心的托養對象主要是處于就業年齡階段的殘疾人,符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人。那些失能的老年人,實際上也是處于“準殘疾”狀態,嚴格的講也符合殘疾人托養的對象范疇,但是這些人目前是不符合我們的殘疾人托養范疇之內的。

                                      (高妍妍)


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