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全面推進托養中心建設打造殘疾人托養服務的“宿遷樣板”
2014-12-29 17:10:12 作者:admin 來源:市殘聯 瀏覽次數:

殘疾人托養服務是指為符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人,提供基本生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力輔導、職業康復和勞動技能訓練、運動功能訓練等方面的社會服務。機構托養,則是指在各級、各類寄宿制集中托養機構和日間照料機構中,為符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人提供上述托養服務內容。2011年,殘疾人托養中心建設納入市政府為民實事工程。20148月,《宿遷市殘疾人托養服務規范》出臺,意味著殘疾人托養服務走上規范化道路。截止201410月,宿遷全市殘疾人綜合服務設施面積從2008年前的1500平方米增加到目前的7萬平方米(見表1),殘聯陣地面積擴大了近50倍,成為蘇北地區殘疾人服務設施建設步子邁的最快、建設規模最大、取得成效最好的樣板之一。

殘疾人托養中心的建設發展為廣大殘疾人提供了提高生活質量和學習職業技能的機會,為殘疾人家庭減輕負擔促進勞動力自由流動取得明顯成效。但是也存在一些問題,如難以滿足殘疾人多樣化需求、管理服務尚不規范、資金匱乏等。借鑒國內外的先進做法,可以采取以下措施解決問題。

一、托養中心要起示范作用,依托社區開展托養服務

總結浙江、上海、北京等地的托養模式發現,這些地區都主要依托社區展開托養服務。宿遷殘疾人托養中心建立的重要目的是不僅是為了殘疾人走進來,更是為了殘疾人能夠走出去,更好的融入社會。依托當地的公共活動中心,如敬老院、社區等為殘疾人提供活動場地和托養服務,使殘疾人不出社區就近就可以享受到生活照料、就醫康復、技能培訓、文娛活動等服務。最終形成政府——托養機構——社區三位一體的托養服務體系。另外,殘疾人托養中心要起到良好的示范和導向作用,為各縣區托養機構提供可以復制的經驗。各縣區建立托養中心,可以合理利用當地的土地資源和閑置勞動力,還可以提供特色農業種植養殖等技術的培訓,提升殘疾人就地就業的多種技能。

二、形成政府主導、殘聯推進、民間運作、社會組織多主體參與的格局

政府主導,可以從根本上保障政策實施的有效性和長效性;殘聯推進,殘聯作為殘疾人事業的管理者,應當主導殘疾人托養中心的發展規模與方向,在各地建立殘疾人托養中心時,充分發揮公辦機構的優勢,保障托養中心的按需建立;民間運作,可以充分激發民間活力,提高運營效率,提供較高的服務質量和水平,同時相互監督;社會組織參與,以社會組織為紐帶,倡導全社會積極參與到殘疾人的照料托養服務中,托養機構與要高校、醫院、科研機構、社區街道、媒體等部門形成良好的合作關系,定期為殘疾人及護理人員提供心理咨詢、衛生知識宣講及救治等服務。發揮志愿者優勢,吸納更多熱心公益人士,為殘疾人創建溫暖開放的社會氛圍。

三、按需建立,規范管理,專業服務,高效運營

按需建立,殘疾人托養中心建設過程中,要充分調查,結合殘疾人托養需求開展相應服務項目。對于需求不明確的殘疾人,要積極引導,幫助其自強自立;

規范管理,重點強調兩個方面。一方面是標準化建設,不論是寄宿托養還是日間照料、居家安養形式,都要簽訂協議,明確雙方的權利義務,對服務的內容、標準、質量、報酬、監督管理等都明確規定,將《宿遷市殘疾人托養服務規范》進一步細化。另一方面是信息化建設,在各級殘聯進行廣泛深入的調查后,將殘疾人基本信息錄入殘疾人綜合服務信息系統,對殘疾人基本信息發生變更的及時更新,如聯系方式和住址等重要信息,便于對殘疾人家庭經濟情況和自身康復情況做跟蹤調查,提高對殘疾人的服務效率。待條件成熟,可以借鑒重慶養老一鍵樂呼叫平臺以及蘇州虛擬社區的虛擬安養系統,殘疾人可以依托社區通過呼叫系統獲得上門服務。

專業服務,在推進殘疾人托養中心建設過程中,為提高服務的專業化,一是可以對現在護理人員進行入職培訓以及繼續培訓;二是可以政府直接購買服務,直接招募已有相關專業經驗的人員;三是可以招聘接受過社會工作等專業教育的應屆畢業生提供專業服務。為了吸引和鼓勵更多熱愛殘疾人事業的人士,可以考慮將殘疾人托養員列為公益性崗位。

高效運營,雖然殘疾人托養中心多數是非盈利機構,但也要提高服務和運營效率。這里可以考慮鼓勵公辦民營方式,充分激發民營機制的活力。

四、多渠道籌集殘疾人托養中心建設發展資金,合理使用資金

為了殘疾人托養中心的建立以及可持續發展,需要多渠道籌集資金。一方面可以保證托養中心的正常運轉,另一方面可以對有托養需求的殘疾人給與部分補貼,讓他們可以享受機構托養服務,減輕他們的負擔。籌資資金可以有以下途徑:一是統一征收殘疾人就業保障金,為殘疾人事業建設提供資金保障,政府出臺政策,設立專項資金扶持殘疾人托養事業。二是彩票公益資金要按照規定按時足額投入殘疾人事業當中。三是鼓勵企業、社會組織、熱心人士獻愛心,捐款助殘。可以學習歐美國家,成立托養專項事業基金會,接受善款、物品設備等。此外,還要注意合理使用資金。對于有入托需求的殘疾人,根據家庭經濟狀況和殘疾等級,按照生活成本、醫藥康復費用、交通費等項目制定相關標準,分類實施,給與不同的補貼標準。對于有入托需求的殘疾人,可以先用低保、各類補貼及各項保險直接抵消費用,剩下的余額由個人承擔。對于居家安養或機構日托的殘疾人,可以實行購買服務,直接享受相應護理補貼。
                                                    (宿遷市殘聯理事長  王傳文)

 

 


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