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江蘇省第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)
2019-03-19 16:56:30 作者: 來源: 瀏覽次數:

 

  蘇教基【2017】22號

  各設區市、縣(市、區)教育局、編辦、發改委、民政局、財政局、人社局、衛計委、殘聯:

  為全面貫徹黨中央、國務院關于辦好特殊教育的要求,落實《殘疾人教育條例》、國家《第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》和《江蘇省政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》,推進我省特殊教育改革發展,進一步提升特殊教育水平,結合我省實際特制定本計劃。

  一、重要意義

  近年來,各地按照黨中央、國務院的決策部署,認真實施特殊教育提升計劃(2014-2016年),殘疾人受教育機會不斷擴大,辦學條件逐年改善,財政保障能力持續增強,教師隊伍建設成效顯著,教育質量進一步提升。但殘疾兒童少年的教育普及水平仍然偏低,學前教育和高中階段教育整體滯后,特殊教育支持保障體系尚不健全,融合教育成為特殊教育事業發展的瓶頸,教師隊伍數量不足、結構不合理、待遇偏低、專業水平有待提高。

  實施第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年),是鞏固一期成果、進一步提升殘疾人受教育水平的必然要求,是推進教育公平、實現教育現代化的重要任務,是增進殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程的重要舉措。各級政府要充分認識實施二期提升計劃的重要意義,履職盡責,攻堅克難,持續推進特殊教育改革,在基礎教育各學段全面實施融合教育,為建設強富美高新江蘇提供高質量的特殊教育服務。

  二、總體要求

  (一)基本原則

  1.堅持政府主導,特教特辦。落實各級政府及相關部門發展特殊教育的責任,實現跨領域協作制度創新。普惠性教育政策和工程項目加大支持特殊教育的力度,同時專門制定特殊的政策措施,給予殘疾學生特別扶助和優先保障。

  2.堅持普校主體,普特融合。教育行政部門統籌協調,以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教進社區和送教上門及遠程教育為補充,發揮特教指導中心的專業指導作用,普通學校和特殊教育機構責任共擔、資源共享、相互支撐,全面推進融合教育。

  3.堅持尊重差異,多元發展。尊重殘疾學生的個體差異,注重潛能開發和缺陷補償,提高特殊教育的針對性和有效性。促進殘疾學生的個性化發展,為他們適應社會、融入社會奠定堅實基礎。

  (二)總體目標

  到2020年,全省各級各類特殊教育普及水平全面提高,殘疾幼兒學前三年入園率達到80%以上,適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上,殘疾少年高中階段入學率達到80%以上,基本普及殘疾兒童少年15年教育,發展殘疾人高等教育。融合教育全面實施,各學段在普通學校接受教育的殘疾學生占該學段殘疾學生總數的80%以上,基本形成以隨班就讀為主體的特殊教育發展格局。特教師資建設有力推進,各地各校按需配齊配足專職特教師資,所有專職特教教師持雙證上崗。特殊教育質量大幅提升,貫徹落實國家特殊教育學校課程標準,積極開發校本課程,全面實施個別化教育,實現特殊教育按需服務。

  (三)重點任務

  1.完善特殊教育體系。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平,解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。大力發展殘疾幼兒學前教育,加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,穩步發展殘疾人高等教育。建立特殊教育聯席會議制度,積極推進融合教育,實現各學段融合教育資源中心全覆蓋。

  2.增強特殊教育保障能力。統籌財政教育支出,傾斜支持特殊教育。加強無障礙設施建設。全面改善特殊教育辦學條件。全面加強融合教育支持保障體系建設。健全特殊教育教師編制動態調整機制和待遇保障機制。提高殘疾學生資助水平,實行殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。

  3.提高特殊教育質量。建立多部門協作機制,加強專業人員的配備與合作,實施醫(康)教結合基礎上的個別化教育,提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的精準性和有效性。加強特殊教育教師培養培訓,提高專業化水平,實行特教專職教師持證上崗制度。提升特殊教育教科研能力,加強特殊教育學校教材和教學資源建設,深化課程教學改革。

  三、主要措施

  (一)加快發展學前三年特殊教育

  根據殘疾幼兒身心發展情況、家庭意愿和當地特殊教育資源狀況,通過普通幼兒園就學、特教學校就學、康復機構和兒童福利機構接納等方式,提高殘疾幼兒學前三年入園率。優先采用普通幼兒園隨班就學方式,就近安排適齡殘疾幼兒接受學前教育,配備相關康復設備和專兼職特教教師。招收的殘疾幼兒達到3人,應當設置康復個訓教室,配備專職特教教師。每個鄉鎮(街道)應依托省級優質幼兒園至少建設一個學前融合教育資源中心,根據生源狀況配備專用設備和專職特教教師,有序接收殘疾幼兒。各類普通幼兒園中每個班級安置的殘疾幼兒數量不應超過2人。

  發揮特殊教育學校在學前融合教育中的示范作用,支持特教學校舉辦每班都有殘疾幼兒的普通幼兒園。鼓勵新建、改擴建康復機構和兒童福利機構按照省優質幼兒園標準,創建成為每班都有殘疾幼兒的普通幼兒園。鼓勵招收重度殘疾幼兒的康復機構和兒童福利機構,在生均辦學條件、師資配備和教育質量上達到省優質幼兒園標準后,經當地教育部門認定成為普通幼兒園的特教辦學點,其接納的適齡殘疾幼兒納入幼兒園學籍管理。各地應整合衛生保健機構、普通幼兒園、特教學校、康復機構和兒童福利機構等資源,為殘疾幼兒及其家庭提供早期發現診斷、早期康復教育等多種形式的服務。

  (二)鞏固提高義務教育普及水平

  縣(市、區)殘聯會同當地教育和民政部門,逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據,并督促各方履行教育義務,實現全覆蓋、零拒絕。通過普通學校就讀(隨班或特教班)、特教學校就讀、康復機構特教辦學點就讀、殘疾人之家特教辦學點就讀、兒童福利機構特教辦學點就讀、送教上門等多種方式,落實“一人一案”,做好教育安置。康復機構特教辦學點就讀、殘疾人之家特教辦學點就讀、兒童福利機構特教辦學點就讀和接受送教上門服務的殘疾學生納入中小學生學籍管理。

  優先采用普通學校隨班就讀方式,就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育,配備相關康復設備和專兼職特教教師。招收的殘疾學生達到5人,應當設置特教資源教室,配備專職特教教師。每個鄉鎮(街道)應依托普通中小學校至少建設小學和初中融合教育資源中心各一個,根據生源狀況配備專用設備和專職特教教師,有序接收殘疾學生。

  發揮特殊教育學校在實施殘疾兒童少年義務教育中的示范作用,凡是常住人口達到30萬的縣(市、區)必須建成一所獨立設置的特殊教育學校。聽力殘疾和視力殘疾學生以設區市為主負責教育安置,其他障礙類型學生以縣(市、區)為主負責教育安置。特教學校應加強康復力量,招收中重度適齡殘疾兒童少年入學。對殘疾程度過重、需要專人護理的適齡兒童少年,采取在殘聯舉辦的康復機構設置特教辦學點、在鄉鎮(街道)殘疾人之家設置特教辦學點,在兒童福利機構設置特教辦學點,以及送教上門等方式實施教育。康復機構特教辦學點、殘疾人之家特教辦學點由殘聯負責組建,實行“康教結合、以康為主”,殘聯負責按照殘疾人日間照料模式提供康復服務,教育部門負責安排教師送教。兒童福利機構舉辦的特教辦學點由民政部門負責。對于個別無法進入機構的適齡重度殘疾兒童少年,由當地教育、民政部門和殘聯聯合制訂送教上門辦法,提供規范、有效的康教服務。送教上門學生一般不超過適齡殘疾學生總數的5%。

  (三)積極發展中等以上職業教育

  各設區市要統籌本地職業教育資源,全面規劃以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。殘疾人職業教育由普通職業教育機構和特殊職業教育機構實施,以普通職業教育機構為主。各縣(市、區)應依托中等職業學校設置職業教育融合資源中心,并在特殊教育學校設置職業教育部。各地殘聯可會同教育部門依托各類殘疾人就業、培訓、托養和殘疾人之家等機構設立職業教育特教辦學點。特教學校職業教育部、前述職業教育特教辦學點的殘疾學生納入職業學校學籍管理。

  職業教育融合資源中心和特教學校職業教育部,應擴大特殊教育規模,使完成義務教育且有條件、有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。各地殘聯要充分利用當地職業教育和職業培訓資源,委托教育部門開展實名制職業技能培訓。各級殘聯積極幫助職業教育畢業生實現支持性就業。

  視力殘疾學生的普通高中教育以省視障教育資源中心(南京盲人學校)為主舉辦。各地應積極幫助有需求、有條件的殘疾人進入普通高中學校或特殊教育學校高中部就學,努力提供有效的融合教育服務。

  殘疾人高等教育實行以省為主的管理體制,統籌殘疾人高等教育資源布局,支持高校增設適合殘疾人學習的相關專業,增加招生總量。普通高等學校應積極招收符合錄取標準的殘疾考生,給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助。南京特殊教育師范學院應主動創造條件,率先為有條件、有需求的殘疾人提供高等教育服務。省依托南京特殊教育師范學院建立高等教育融合資源中心,為普通高等學校實施融合教育提供指導和服務。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育,拓寬和完善殘疾人終身學習通道。招生考試機構應為殘疾學生參加中考高考提供合理便利。

  (四)健全特殊教育經費投入機制

  義務教育階段特殊教育生均公用經費按當地普通學校生均公用經費的8倍以上撥付(含普通學校隨班就讀、特教學校就讀、康復機構特教辦學點就讀、殘疾人之家特教辦學點就讀、兒童福利機構特教辦學點就讀和送教上門)。各地要根據辦學機構招收重度、多重殘疾學生的比例,適當增加年度預算。經認定符合融合教育資源中心標準的義務教育學校,可按規定撥付殘疾兒童基本康復經費。通過財政購買公共服務方式,為送教教師發放必要的工作和交通補助。特教學校學前班、經認定符合學前融合教育資源中心標準的幼兒園、經認定為普通幼兒園特教辦學點的康復機構,由財政部門會同殘聯按規定撥付殘疾兒童基本康復經費,中央彩票公益金中安排部分經費用于支持殘疾兒童學前教育,財政部門會同教育部門按義務教育階段特教學校標準下達生均公用經費。教育部門按普通學生8倍以上標準下達殘疾人高中階段教育生均公用經費。殘疾人就業保障金除用于就業保障外,還應用于殘疾人職業教育、職業培訓和職業康復等支出。各地職業教育學校和特殊教育學校應積極承擔殘聯委托舉辦的各類職業教育培訓。對接納殘疾學生就業的愛心企業給予政策扶持和相關獎勵。

  市、縣政府可根據需要,設立專項補助資金,改善辦學條件。縣(市、區)政府要加強特殊教育基礎能力建設,為接收殘疾兒童少年的各級各類學校進行無障礙環境改造,為融合教育資源中心配建符合需求的資源教室、康復個訓教室等。凡新建、改擴建各級各類學校應符合《無障礙環境建設條例》的要求。各級教育、民政、衛生計生、殘聯等部門要統籌使用特殊兒童少年教育、醫療、康復、救助等相關經費,整合相關工作,實現資金使用效率最大化。省將繼續安排專項獎補資金用于實施特殊教育發展工程,重點引導特殊教育薄弱環節提升,重點支持經濟薄弱地區發展。

  實施殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。殘疾幼兒進入公辦或普惠性民辦幼兒園應免收保育教育費、住宿費、服務性收費和代收費等,由當地財政部門按照物價部門核定的收費標準足額撥付到幼兒園。在高中階段學校就讀的殘疾學生,免收學費和住宿費并優先享受國家助學金;在普通高校就讀的殘疾學生,免收學費并逐步免除住宿費;在普通高校就讀的殘疾學生、家庭困難的殘疾人子女,優先享受免學費和國家助學金、困難補助、國家助學貸款補貼等政策待遇。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、伙食費、交通費等補助政策。

  鼓勵和引導社會力量興辦非營利性特殊教育機構,支持符合條件的非營利性康復機構和社會福利機構向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學,充分發揮當地慈善組織、志愿者等社會力量的作用。

  (五)健全特殊教育支持保障體系

  省、市、縣(市、區)建立由教育、編辦、發改、民政、財政、人社、衛生計生、殘聯等部門組成的特殊教育聯席會議制度,研究解決特殊教育發展過程中的重大事項。聯席會議辦公室設在教育行政部門,各相關部門按職責分工制訂相關政策,支持特殊教育事業發展。

  各縣(市、區)應當會同衛生計生、民政、殘聯等,建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會和專家資源庫。殘疾人教育專家委員會可以對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應學校學習生活的能力進行評估,提出入學、轉學建議;對殘疾人教育問題提供咨詢,提出建議。教育行政部門可以根據殘疾人教育專家委員會的評估結果和提出的入學、轉學建議,綜合考慮學校的辦學條件和殘疾兒童少年及其父母或者其他監護人的意愿,對殘疾兒童少年的入學、轉學作出安排。省、市應當相應成立殘疾人教育專家委員會,用于處理地方可能發生的殘疾兒童少年的入學、轉學爭議。鼓勵高等學校、科研機構以多種形式為特殊教育提供專業服務。

  各地依托特殊教育學校建立特殊教育指導中心,將特殊教育指導中心建設成為區域特殊教育指導和管理中心、示范性教學教研中心、特殊教育診斷評估中心、特殊需要兒童康復中心、特殊教育發展研究中心和特殊教育師資培訓中心。不足30萬人口沒有特殊教育學校的縣(市、區),依托普通學校建設特殊教育指導中心。特殊教育指導中心按照每人指導3-5個融合教育資源中心的標準,分學段組建融合教育巡回指導團隊,建立人員動態調整和教研工作集體審議制度,共同承擔特殊教育教研和質量管理工作。

  每個鄉鎮(街道)至少設置學前、小學和初中融合教育資源中心各一個,方便殘疾兒童少年就近入學。融合教育資源中心應對本鄉鎮(街道)范圍內其他普通中小學和幼兒園的融合教育進行業務指導。每個縣(市、區)至少設置一個職業教育融合資源中心。普通班級每接收1名殘疾兒童,可減少3個或以上班額。融合教育資源中心應組建校內融合教育教學與管理團隊,統籌各項融合教育工作。各地教育、殘聯應積極探索符合教育和康復要求的各學段融合教育資源中心建設指南和管理辦法。

  加強家校合作,充分發揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。發揮鄉鎮(街道)、村(居)民委員會在未入學殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會活動等方面的支持作用。

  (六)加強特殊教育師資專業化建設

  充分發揮南京特殊教育師范學院的專業引領作用,加大對學院專業發展的支持力度,支持學院擴大特殊教育專業招生規模。鼓勵有條件的高等學校加強學前、職業教育的特教師資培養。普通師范院校和綜合性院校的師范教育專業普遍開設必修特教課程。在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關內容。到2020年,所有從事特殊教育的專任教師應持雙證上崗,即取得教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業培訓考核合格證(特殊教育專業畢業的教師可免考)。依據《特殊教育教師專業標準》,按照專業成熟教師的要求,系統研制特殊教育專業培訓系列課程,切實提高培訓質量。加強對特教骨干教師和校長的培養培訓,全省特教指導中心和特教學校的校長教師、各類融合教育資源中心校長和特教教師每5年至少接受1次省級培訓。

  制訂特殊教育機構編制標準,加強特教巡回指導教師、普通學校特教教師、康復治療師及其他專業技術人員的配備,并對招收重度、多重殘疾學生較多的學校,適當增加教職工配備。衛生計生部門應加強殘疾兒童康復醫療專業力量建設,積極支持幼兒園和小學為殘疾兒童提供康復服務。全面落實國家特殊教育津貼政策,各地對特殊教育學校可按不超過當地事業單位績效工資基準線的10%增核績效工資總量,以進一步提高向特殊教育工作者工資待遇傾斜的力度。對普通學校承擔隨班就讀融合教育教學管理任務的教師,在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、參與特殊教育的醫生、康復師等人員提供必要的工作和交通補助。

  根據特殊教育的特點,制訂我省特殊教育教師分類職稱評價標準,增加中高級教師職稱比重。將認定為普通幼兒園特教辦學點的康復機構、認定為特教辦學點的兒童福利機構中,從事特教辦學點工作的教師職務(職稱)評聘工作納入當地教師職務(職稱)評聘規劃。普通教師職稱晉升、校級以上領導職務晉升,原則上應接受過特殊教育專題培訓,并具有實施或管理殘疾兒童少年個別化教育的經歷。關心特教教師身心健康,改善特教教師工作和生活環境。開展省級特殊教育學科帶頭人和特級教師評選,加大對特教教師表彰獎勵的力度。

  (七)提升特殊教育課程實施質量

  建立課程實施專業化管理機制。一是診斷安置機制,對每一位有特殊教育需求的適齡兒童,依家長申請,經教育行政部門委托,由殘疾人教育專家委員會根據其殘疾類別、殘疾程度、補償程度以及特殊教育資源狀況等因素,作出教育診斷、提出安置建議。二是融合教育機制。各類教育機構要通過適時評估轉銜、合理設置課程方案等方式,使殘疾學生最大程度地融入普通教育。三是個別化教育機制,教育機構建立相關人員協作團隊,參照現有普通教育課程和特殊教育課程要求,根據學生殘疾狀況、潛能開發和補償程度進行審議調整,形成符合殘疾兒童身心特征和需求的個別化教育方案,實施個別化教學。四是質量評估機制,對殘疾兒童少年身心發展和學習質量進行個別化評價,形成特殊學生綜合素質報告書。學校實施融合教育情況、殘疾學生發展情況納入當地教育行政部門對學校的年度綜合考評。通過特殊學生個別化教育推動普通學校適宜性教育改革。

  各學段要圍繞殘疾學生需求特點,重點加強課程與資源建設。學前教育機構要實施豐富的生活化、游戲化課程,實行保育、康復與教育相結合,為殘疾幼兒提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。義務教育機構應貫徹國家特殊教育學校新課標,用好新教材,把執行國家課程標準、使用國編教材和開設校本課程、開發校本教材以及個別化教育有機結合起來,初中階段即可為殘疾學生進行生涯規劃,啟動實施相關職業教育。重點研究孤獨癥兒童少年的課程實施策略。實施殘疾人職業教育應根據社會需要和殘疾人的身心特性合理設置專業,并與企業合作設立實習實訓基地,或者根據教學需要和條件辦好實習基地。應創設最少受限制的硬件軟件環境和相應的管理制度,培養殘疾少年基本職業能力,為融入社會奠定基礎。

  加強特殊教育信息化建設,建立特殊兒童相關數據共享平臺,在衛生計生、教育、民政、殘聯等部門之間建立數據互通機制,為區域資源配置和融合教育奠定基礎。探索建立個別化特殊教育遠程協作平臺,嘗試跨地域實施教育診斷、個別化教育方案制定、跨區域教研活動、質量評估等。加強特殊教育國際交流與合作,借鑒發達地區特殊教育課程實施與管理經驗,提高特殊教育課程質量。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導。各地要高度重視第二期特殊教育提升計劃實施方案的編制和實施工作,明確教育、編辦、發改、民政、財政、人社、衛生計生、殘聯等部門職責,確保各項目標任務落到實處。各設區市第二期特殊教育提升計劃實施方案經市級人民政府批準后,于2017年11月30日前報省教育廳備案。

  (二)營造關心和支持特殊教育的氛圍。各地要廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義,宣傳特殊教育改革發展成就和優秀殘疾人典型事跡,引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發展的重要作用。動員社會各界采用多種形式,獻愛心、送溫暖,提供志愿服務,形成關心和支持特殊教育的良好氛圍。

  (三)加強督導檢查。省將特殊教育發展關鍵指標納入教育現代化監測,并對各地特殊教育發展工程實施情況進行年度視導。各級政府要建立督導檢查和問責機制,將二期提升計劃目標任務和政策措施落實情況納入地方各級政府工作實績的考核體系,建立年度通報制度。省相關部門將針對特教編制、經費保障、資源配備等核心政策的落實情況進行聯合專項督查,通報督查結果。

  江蘇省教育廳 江蘇省機構編制委員會辦公室

  江蘇省發展和改革委員會 江蘇省民政廳

  江蘇省財政廳 江蘇省人力資源社會保障廳

  江蘇省衛生與計劃生育委員會江蘇省殘疾人聯合會

  2017年10月26日


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